人民日报：认识和把握新一轮信息革命浪潮（下）

当今时代，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，成为推动社会生产方式变革、创造人类生活新空间的重要力量。习近平同志指出：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”。如何把握信息化对社会生产方式、生活方式以及人们交往方式和社会阿规范的影响，更好抓住信息化发展的历史机遇？（昨天已分享上篇，点这里查看。今天我们看下篇）

信息化对就业的影响与应对

莫荣 中国劳动和社会保障科学研究院副院长

随着信息化深入发展，新一代信息技术在经济社会领域广泛应用，在催生新产业、新业态、新模式的同时也对就业产生较大影响。一些传统就业岗位不断被替代，一些新的就业岗位不断被创造出来，从而产生了三大就业效应。

就业替代效应。信息化大大提高劳动生产率，减少单位产品对劳动力的需求，进而形成对劳动者的替代。调研发现，随着信息化和工业化深度融合，很多地方制造业总产值不断提高，但就业人数趋于下降。信息化不仅会打破既有商业模式，还会打破依赖于这些商业模式的就业模式。比如，大量小卖部、书店甚至一些大型商场被平台经济所取代，减少了传统就业岗位数量。

就业创造效应。信息化带动通信设备制造业、计算机软硬件、办公设备自动化等行业就业岗位大幅增加。比如，1987年成立的华为公司，目前全球员工总数已达18.8万人。还有一大批依托信息技术的互联网平台发展起来，不断创造新的就业形态和就业岗位。比如，众多劳动者通过微信、阿里巴巴、滴滴出行等互联网平台实现了多种形态的灵活就业。

就业变革效应。信息化带来就业方式变革。过去10年，全球劳动力市场的一项重大变革就是互联网平台就业人员大幅增加。互联网平台将“工作”细分为具体的“任务”，通过“众包”方式提供给众多劳动者。基于信息技术和“众包”方式的互联网平台大大降低了生产服务和市场交易成本，服务半径扩展到地区、全国乃至全球。大量劳动者甚至是跨越不同时区劳动者的参与，使企业可以迅速完成工作任务，从而大幅提高劳动生产率。互联网平台就业岗位具有劳动关系松散、进出自由、工作时间灵活、自主性强等新特征。

综合来看，信息化发展既会带来创造新就业形态、增加新就业岗位的机遇，也会带来就业矛盾增多的挑战。

从机遇看，信息化创造的互联网就业形态用工量巨大，已经成为稳就业的重要载体。中国劳动和社会保障科学研究院2019年2月发布的《中国网约车新就业形态发展报告》表明，目前滴滴平台的司机总量已超过1100万人，其中6.7%是国家建档立卡贫困人口，12%是退役军人，21%是家里唯一的就业人员。在有的去产能任务重的省份，有超过百万的下岗失业职工通过网约车实现了就业。2018年，互联网平台雇用了598万正规就业者，带动提供共享服务的劳动者人数达到7500万人，为众多劳动者提供了没有时间、地点限制并适合他们的工作岗位。

从挑战看，在互联网平台成为连接工作岗位和劳动者重要渠道的情况下，许多劳动者并没有受雇于某一固定组织，也没有单位依托，收入不够稳定。这还导致劳动关系认定困难，劳动争议处理难度加大。再加上在平台经济中，社会保障制度所依托的稳定就业关系发生了变化，企业和劳动者如何分担社会保险缴费义务也成为需要深入研究的问题。从趋势看，新一代人工智能正在引领信息化深入发展，有可能造成产业生态重构，放大信息化的就业替代、就业创造、就业变革效应，进而使结构性就业矛盾更加突出。

信息化对就业的影响是广泛而深刻的。在劳动就业领域抓住并用好信息化机遇、有效应对挑战，需要做好以下几项工作。

支持劳动者通过新就业形态实现多元化就业。可将以信息化带动就业作为实施就业优先战略的重要内容，加强产业政策与就业政策联动，加强就业、劳动关系、社会保障等领域政策协同，进一步发挥新就业形态对稳就业的支撑作用。研究制定符合当前新就业形态特征的非标准劳动关系体系，建立多元化劳动标准制度，支持劳动者通过新就业形态实现多元化就业。

健全适应新就业形态特点的社会保障政策和公共就业服务体系。借助平台APP为灵活就业、新就业形态人员提供社会保障服务，向灵活就业、新就业形态人员宣传就业、社会保障相关政策，引导平台就业者积极参保。充分发挥平台数据和技术优势，创新劳动者保险保障的机制和模式，完善新就业形态人员保障措施，鼓励平台企业和劳动者合理分担社会保险缴费义务，有效支持和促进新就业形态发展。

建立更加完善的教育培训制度。在信息时代，信息技术的使用技能成为就业的“必修课”。为此，需要构建以高等教育和职业教育为主体、继续教育为补充的信息化专业人才培养体系，培养更多符合信息化发展需要的专业人才。有针对性地开展信息化技能培训，为劳动者转岗就业和通过新就业形态实现就业提供帮助，解决结构性就业矛盾。

既要积极推进 又要防范风险

促进新一代人工智能健康发展

张 文

山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、山东社会科学院财政金融研究所所长

人工智能是模拟和扩展人类智能的理论、方法和技术的统称，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。习近平同志指出，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。当前，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。我们要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，深入把握新一代人工智能发展的特点，促进其健康发展。

新一代人工智能技术体系包括云计算、大数据两大基础技术平台和机器学习、模式识别、人机交互三大通用技术体系，涉及智能传感器、智能芯片、智能识别、智能机器人、智能制造、智能安防、智能驾驶等多个产业化方向。作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能溢出带动性强，具有“头雁”效应。人工智能加速发展将带来生产过程自动化和机器人大规模使用，把人类从繁重的体力劳动、重复性的脑力劳动和繁杂的作业工作中解放出来，促进生产方式变革和生产效率大幅提升。比如，人工智能与大规模机械化生产深度融合，促进智慧农业和智能制造业发展，实现产业智能化；人工智能深度嫁接于现代金融、高端教育、远程医疗、信息服务等领域，促进智慧服务业发展；等等。

随着人工智能产业发展、创新业态扩张和智能产品普及，人机深度互动将成为社会生产生活的常态，各类颠覆传统生产生活方式的新产品、新服务、新模式涌现出来，推动大众生产生活方式全面走向智能化，极大提升社会生产生活品质，使人们享受到更多的便利。在大数据和人脸识别等创新技术的支持下，刷脸乘车、刷脸支付和快捷身份认证正在走进社会生活，无人驾驶、智慧医疗、智能家居等领域都在孕育推出颠覆性、创新性产品。

人工智能的发展为推进社会治理创新提供了新途径，能够极大提升海量数据处理的有效性、针对性，从而促进决策科学化、服务高效化、监管精准化。运用人工智能可以有效破解信息孤岛难题，充分把握公众诉求，精准模拟政策运行，系统防范重大风险，促进决策科学化；可以统筹政务信息资源，优化行政运行流程，提供“一站式”政务服务，精准满足经济社会主体多元化诉求，促进服务高效化；可以推进监管系统智慧化建设，整合公共信息资源，即时筛选分析海量数据，自动精准识别风险点，分类分级确立风险系数，促进监管效率提升和监管精准化。

人工智能在极大提升人类生产生活品质和水平的同时，也会引发新问题、带来潜在风险。人工智能应用于社会生产，引发产业结构深度调整和劳动力供求结构深刻变化，传统产业的就业岗位可能大幅减少，未能及时转型的劳动者会面临较高失业风险。产业结构调整和劳动力供求结构变化必然导致收入分配格局发生变化，普通劳动者的劳动报酬在收入分配中所占比重可能下降，智能化产业、创新型人才在收入分配中将处于更加有利地位，从而对收入再分配的公平性提出新要求。

促进新一代人工智能健康发展，既要准确把握人工智能发展的新趋势，做到超前谋划、科学布局，充分发挥其对社会生产生活方式变革的引领和驱动作用；又要保持高度警醒，预见到人工智能应用中存在的潜在风险，做好风险防范工作。一方面，积极推进人工智能技术的研发和应用。促进人工智能新技术、新业态、新模式发展，积极打造人工智能产业集群；推进人工智能与高效生态农业、先进制造业、现代服务业深度融合发展，加快实体经济智能化升级；促进人工智能融入社会治理，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，推进智慧城市建设，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。另一方面，在就业、教育、社会保障等重点领域超前布局，着力提升劳动力供给质量、优化劳动力供给结构、完善社会保障体系，积极应对人工智能给就业和收入分配带来的冲击；加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，加快制度建设，防止技术滥用，确保人工智能安全、可靠、可控。

(作者为山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、山东社会科学院财政金融研究所所长)

本文来源：人民日报